PLAN DE MANEJO DE LA
RESERVA DE LA BIOSFERA
TIERRA COMUNITARIA DE ORIGEN
PILÓN LAJAS
LA PAZ – BOLIVIA
JUNIO/2005
INDICE DE CONTENIDOS
Enfoque Metodológico y Principios de la Planificación
Parte I: DIAGNÓSTICO
1. CONTEXTO DE CREACIÓN Y GESTIÓN DEL ÁREA PROTEGIDA
1.1. Base legal y Categoría
1.2. Ubicación y Límites
2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL AREA PROTEGIDA
2.1. Características físicas
2.1.1. Clima
2.1.2. Hidrografía
2.2.3. Fisiografía, Geología y Geomorfología
2.2.4. Suelos
2.2. Características Biológicas
2.2.1. Flora y Vegetación
2.2.2. Fauna
2.3. Caracterización Histórica de la RB-TCO Pilón Lajas
2.3.1. Inventario de sitios arqueológicos
2.3.2. Principales Características Históricas de la RB-TCO Pilón Lajas y su Área de Influencia
2.4. Caracteristicas Socioeconómicas
2.4.1. Condiciones Sociales y Situación Actual de los Municipios
2.4.2. Demografía (Análisis Demográfico de la RB-TCO y su área de influencia)
2.4.3. Características Culturales y Socio Productivas de la Población
2.4.4. Características Económico-Productivas y Uso de Recursos Naturales
2.4.5. Tendencias actuales en el uso de Recursos Naturales
2.5. Territorio, Propiedad y Saneamiento
2.6. Intancias del Estado e Institucionaes de Apoyo (ONGs)
2.6.1. Prefecturas y otras Instancias del estado
2.6.2. ONGs e instituciones de apoyo
3.1. Importancia de la RB-TCO Pilón Lajas en el Contexto del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
3.2. Inserción en el contexto político administrativo
3.3. Evaluación de la Gestión de la RB-TCO Pilón Lajas
3.3.1. Breve Reseña Histórica de Gestión.
3.3.2. Evaluación del Plan de Manejo de la RB-TCO Pilón Lajas (1997-2001)
3.3.3. Gestión Actual de la RB-TCO Pilón Lajas
3.3.4. MEMS – la Medición de la Efectividad de Manejo del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia.
3.3.5. Evaluación Participativa de Capacidades Organizacionales del equipo de la RB-TCO Pilón Lajas.
3.4. Análisis de la Gestión de Áreas Protegidas de Doble Estatus (AP y TCO)
4. ANÁLISIS DE POTENCIALIDADES, LIMITANTES Y PROBLEMAS EN LA RB-TCO PILÓN LAJAS
4.1. Potencialidades, Limitantes y Problemas
4.2. Priorización de problemas y limitantes
4.2.1. Principales problemas y limitantes en las comunidades indígenas
4.2.2. Principales problemas y limitantes de colonizadores
4.2.3. Principales problemas y limitantes en los municipios
Parte II: PLAN ESTRATÉGICO DE GESTIÓN
5. VISIÓN, OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DEL AREA PROTEGIDA
5.1. Visión
5.2. Objetivos y lineamientos estratégicos
6. ZONIFICACIÓN DE LA RB-TCO PILÓN LAJAS
6.1. Objetivos
6.2. Metodología
6.3. Estado de Conservación
6.4. Áreas probables de concentración de Biodiversidad
6.5. Prioridades de conservación
6.6. Zonificación
6.6.1. Zonas de protección estricta (zonas intangibles).
6.6.2. Zonas de Uso Extensivo Extractivo o Consuntivo
6.6.3. Zonas de Uso Intensivo Extractivo
6.6.4. Zonas de uso Extensivo No Extractivo
7. PROGRAMAS PRINCIPALES PARA LA RB-TCO PILÓN LAJAS
7.1. Criterios de definición de programas y subprogramas
7.2. Estructura programatica
8. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
8.1. Estructura Interna de Implementación
8.2. Orientaciones y Alternativas para la Co-Gestión
8.3. Orientaciones para Mejorar la Participación, Representatividad y Funcionamiento de la Gestión del Área.
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Número de especies registradas en algunas Áreas Protegidas de Bolivia
Cuadro 2. Especies vegetales amenazadas, endémicas en Pilón Lajas.
Cuadro 3. Especies de vertebrados registrados y probables en la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 4 Comparación del número de especies de vertebrados registrados en Áreas protegidas
Cuadro 5. Especies de peces prioritarias para programas de manejo
Cuadro 6. Especies de reptiles prioritarias para la conservación y manejo
Cuadro 7. Especies de mamíferos prioritarios para la conservación y manejo
Cuadro 8. Especies de aves prioritarias para la conservación por su estado de amenaza o endemismo
Cuadro 9: Leyes y Reformas Que Afectan a los Pueblos indígenas
Cuadro 10. Sitios arqueológicos de la RB-TCO Pilón Lajas y su área de influencia
Cuadro 11: Principales características históricas de la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 12. Desarrollo Humano, Pobreza y Presupuesto en los Municipios de la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 13. Población y número de familias indígenas censadas por asentamiento
Cuadro 14. Población indígena censada en 1996 y 1994
Cuadro 15. Distribución de la población por sexo y comunidad
Cuadro 16. Distribución de la población por rango etáreo y sexo
Cuadro 17. Composición étnica por comunidad
Cuadro 18. Etnias, su población y distribución por sexo
Cuadro 19. Distribución étnica dentro y fuera de la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 20. Distribución de población indígena por zonas de ocupación
Cuadro 21. Distribución étnica según zona de ocupación
Cuadro 22. Distribución de la población según idiomas
Cuadro 23. Distribución de la población étnica según el nivel de instrucción
Cuadro 24. Distribución de la población por edad según lugar de nacimiento
Cuadro 25. Distribución de la población étnica según lugar donde viven
Cuadro 26. Población y número de familias colonas censadas en 1996 y 2001
Cuadro 27. Población total en los censos de 1996 y 2001
Cuadro 28. Etnias y tipo de documentación
Cuadro 29. Calendario agrícola de las poblaciones indígenas
Cuadro 30. Porcentaje y tamaño de familia indígena según áreas de chaco
Cuadro 31. Tamaños de familias y chacos por grupo indígena u otros en la RB-TCO Pilón Lajas y su área de influencia
Cuadro 32. Tamaños de familias y barbechos por grupo indígena u otros en la RB-TCO Pilón Lajas y su área de influencia
Cuadro 33. Producción agrícola de las comunidades de la TCO Pilón Lajas
Cuadro 34. Principales frutos silvestres consumidos por comunidades indígenas en Pilón Lajas
Cuadro 35. Principales especies para fabricación de objetos de uso doméstico en poblaciones indígenas de la etnia Tsimane.
Cuadro 36. Intensidad de cacería y pesca en la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 37. Especies cazadas su presión de cacería y estado de amenaza
Cuadro 38. Características de las familias de cada pueblo indígena de acuerdo a su relación con el mercado de trabajo en la RB-TCO Pilón Lajas y su área de influencia
Cuadro 39. Intensidad de la venta de mano de obra por zonas de accesibilidad al mercado laboral regional en la RB-TCO Pilón Lajas y su área de influencia
Cuadro 40. Resumen de las características de la población indígena según zona de ocupación
Cuadro 41.Productos más frecuentes en porcentaje
Cuadro 42. Producción de crianzas en porcentaje
Cuadro 43. Margen bruto: coca, plátano y yuca
Cuadro 44. Síntesis de la evaluación de asociaciones productivas del sector colono.
Cuadro 45. Fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades de turismo en la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 46. Análisis cambio de cobertura periodo 1975-1987
Cuadro 47. Análisis cambio de cobertura periodo 1987-1993
Cuadro 48. Análisis cambio de cobertura periodo 1993-2001
Cuadro 49. Análisis cambio de cobertura periodo 2001-2004
Cuadro 50. Análisis cambio de cobertura periodo 2001-2004
Cuadro 51. Superficie de ecorregiones de Bolivia, Áreas protegidas y la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 52. Logros y prioridades vigentes identificados en el Plan de Manejo de la RB-TCO Pilón Lajas (1997-2001)
Cuadro 53. Presupuesto de las gestiones 2002, 2003 y 2004 de la RB-TCO Pilón Lajas.
Cuadro 54. Fuentes de financiamiento de las gestiones 2002, 2003 y 2004 de la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 55. Análisis FODA a la estrategia de protección
Cuadro 56. Potencialidades identificadas por comunidades indígenas y colonas
Cuadro 57. Problemas identificados por comunidades indígenas
Cuadro 58. Potencialidades, Limitantes y Problemas identificados en la RB-TCO Pilón Lajas y su área de influencia
Cuadro 59. Priorización de problemas en el municipio de Rurrenabaque
Cuadro 60. Priorización de problemas en el municipio de San Borja
Cuadro 61 Variables y su ponderación del análisis del estado de conservación de la RB-TCO Pilón Lajas y su área de influencia
Cuadro 62. Variables y su ponderación del análisis de áreas probables de concentración de biodiversidad de la RB-TCO Pilón Lajas y su área de influencia
Cuadro 63. Lineamientos estratégicos, actores, roles, instrumentos y mecanismos de Integración en los Programas y Subprogramas
Cuadro 64. Alternativas de Gestión de la RB-TCO Pilón Lajas
Cuadro 65. Análisis Alternativas de Participación Colona en la gestión sus Ventajas y Desventajas
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Flujograma metodológico de la actualización del Plan de Manejo de la RB-TCO Pilón Lajas
Figura 2. Precipitación anual, estación pluviométrica Rurrenabaque (SENAMHI, 2002)
Figura 3.Temperatura anual, estación climatológica Rurrenabaque (SENAMHI, 2002)
Figura 4. Frecuencia del tamaño de comunidades indígenas en la RB-TCO Pilón Lajas (Censos 1996 y 2004)
Figura 5. Tamaño de familias indígenas en la RB-TCO Pilón Lajas (Censos 1996 y 2004)
Figura 6. Motivos de fallecimiento infantil
Figura 7. Frecuencia del tamaño de comunidades colonas (Censos 1996 y 2001)
Figura 8. Distribución de la población según lugar de nacimiento
Figura 9. Porcentaje de etnias con documentos de identidad
Figura 10. Indicadores de Gestión de la RB-TCO Pilón Lajas
Figura 11. Estructura interna a nivel nacional.
Figura 12. Estructura de la Unidad Desconcentrada
La actualización del Plan de Manejo de la RB-TCO Pilón Lajas inició en Junio de 2004 y se basó principalmente en la participación de los actores más representativos de la RB-TCO Pilón Lajas en la formulación, consenso y aprobación de los resultados propuestos. Un aspecto importante fue el planteamiento por el Comité de Gestión (Robison 2002) de que la actualización del Plan de Manejo fortalezca a este espacio de participación de los actores locales, mejore la coordinación con los municipios y prefecturas, amplié los espacios de coordinación y participación para la gestión de la reserva y busque la sostenibilidad financiera.
El proceso de actualización del plan de manejo de la RB-TCO Pilón Lajas se enmarca plenamente dentro de los principios que se han elaborado para la gestión de Áreas Protegidas (SERNAP 2004), siendo estos:
à Respeto y valoración de la diversidad cultural y natural.
à Integralidad del desarrollo y la conservación en niveles relevantes para la gestión de áreas protegidas.
à Interrelación e interdependencia de los niveles nacional, departamental y local.
à Reconocimiento de derechos, usos y costumbres de las poblaciones locales.
à Participación con equidad en los procesos de toma de decisiones.
à Equidad en la distribución de beneficios (como un imperativo ético, social, político y ambiental).
à Institucionalidad del ente rector del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
à Transferencia de poder y generación de capacidades locales
Además, se elaboraron otros principios complementarios, específicos para la RBTCO, que fueron consensuados con los actores locales.
? EL NUEVO PLAN SERA UN PLAN DE MANEJO DE LA RB-TCO Y UN PLAN DE VIDA DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DEL CRTM
? El NUEVO PLAN COADYUDARA A MEJORAR LA CALIDAD Y CONDICIONES DE VIDA EN LAS POBLACIONES EN LA ZONA EXTERNA DE INFLUENCIA (ZEI) DE LA RB-TCO
? RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL Y MEDIO AMBIENTAL
? VISION INTEGRAL (El plan buscará integrar la conservación de la biodiversidad, desarrollo sostenible, desarrollo humano y otros).
? MAXIMIZAR LA PARTICIPACION E INCLUSION SOCIAL (Se promoverá una activa participación e inclusión de todos los actores (comunidades indígenas, colonos, municipios y otros) a lo largo del proceso y en varios momentos. Además para promover la participación se pondrá un énfasis fuerte en procesos de comunicación).
? ARTICULACION AL CONTEXTO POLITICO, SOCIOECONOMICO Y CULTURAL (La planificación de la RB-TCO se vinculara a su entorno (contexto) local, regional y nacional).
? ALCANCE ESPACIAL MAYOR QUE LA RB-TCO (El alcance de la planificación extenderá mas allá de los limites de la RB-TCO e incluirá una Zona Externa de Influencia (ZEI) definido por relaciones ambientales y socioeconómicas.
? SOSTENIBILIDAD Y EQUIDAD (Se fomentará la equidad para todos los sectores pero debido al doble estatus del área, se pondrá un énfasis en valorar las formas de vida y necesidades de las comunidades Tsimane, Mosetene y Tacana dueñas de la TCO).
? FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL (En lo posible se promoverá la transferencia de poder y capacidades a los actores locales y particular se buscara fortalecer al Consejo Regional Tsimane Mosetene, el equipo de la RB-TCO y los gobiernos municipales).
? GENERACION DE CAPACIDADES LOCALES (Para fortalecer a las comunidades y organizaciones locales/regionales y la dirección de la RB-TCO (director, guarda parques, administrador y otros), se implementaran procesos de capacitación con personal del área.
En este caso, se consideró particularmente importante que el proceso de actualización se vincule con los PDMs de los municipios de San Borja, Rurrenabaque, Palos Blancos y Apolo, además de con el Plan de Desarrollo de la Mancomunidad del Río Beni. Por otra parte la TCO Pilón Lajas cuenta actualmente con un plan estratégico que fue elaborado por el Consejo Regional Tsimane Mosetene (CRTM, 2004).
Para los propósitos de este plan de manejo el alcance espacial incluye las siguientes áreas debido a su influencia sobre la conservación, la gestión y el manejo sostenible:
Ò Las comunidades colonas que forman las 14 centrales y 4 Federaciones ubicadas en el área de influencia a lo largo de la carretera Rurrenabaque-Yucumo y siguiendo la carretera Yucumo-Palos Blancos hasta el limite del área. Consideramos importante incluir estas comunidades tanto por la influencia directa de sus actividades productivas sobre los recursos naturales de la reserva como por su influencia sociopolítica.
Ò La TCO Mosetén, porque colinda con el Pilón Lajas y tiene una continuidad de ecosistemas ubicados en la Reserva. Adicionalmente existe un cierto vinculo étnico y socioeconómico entre las población de ambas TCOs.
Ò La parte sur de la TCO Tacana, que colinda con el Pilón Lajas por la orilla noroeste del río Beni. Esta TCO cuenta con un plan estratégico de manejo en implementación y como parte de este en la comunidad de San Miguel, ubicada al frente de la comunidad de Real Beni, se esta desarrollando un proyecto de ecoturismo comunitario.
Ò La parte sureste del PNANMI Madidi que colinda con el Pilón Lajas debido a la vocación turística de ambas áreas protegidas en la zona vecina al río Beni, además de la posibilidad de coordinar esfuerzos operativos, especialmente de control y vigilancia, debido a la colindancia.
Ò Las áreas urbanas de Yucumo y Rurrenabaque, debido a su colindancia a la RB-TCO Pilón Lajas.
En el siguiente esquema se detallan los pasos seguidos durante el proceso que representan una adecuación al contexto local de la metodología propuesta por la Guía de Elaboración de Planes de Manejo del SERNAP (MAPZA 2002):
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Pasos |
Decisión sobre inicio del proyecto y alcances del nuevo plan
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Elaboración de Propuesta técnica
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Aprobación por el Comité de Gestión
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Aprobación por SERNAP e instituciones relevantes |
Gestión de financiamiento
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Definición y formalización de responsabilidades |
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Características |
El comité de gestión decide iniciar el proceso de actualización del plan de manejo y los alcances espaciales y temporales de nuevo plan. |
Elaboración del proyecto con elementos principales para gestionar financiamiento |
Se presenta la propuesta al comité de gestión para su aprobación |
Se presenta la propuesta al SERNAP, CRTM y otras instituciones para su aprobación |
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Acuerdos formales |
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Participación y Actores Principales |
· Comité de gestión · Director de la RB-TCO · CRTM · SERNAP (central) · WCS y CI |
· WCS · Director de la RB-TCO · SERNAP (central)
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· Comité de gestión · WCS · Director de la RB-TCO · SERNAP (central) |
· WCS · Director de la RB-TCO · SERNAP (central) · CRTM |
· SERNAP (central) · Director de la RB-TCO · WCS |
· Comité de gestión · SERNAP (central) · Director de la RB-TCO · WCS |
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Actividades |
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· Elaboración de propuesta en coordinación con SERNAP. |
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Pasos
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Constitución de equipo Núcleo de Planificación |
Organización interna de ENP |
Establecer e implementar mecanismos de comunicación y difusión |
Presentación del plan de trabajo a SERNAP e institucionales relevantes |
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Características
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Equipo profesional que incluye personal local. Liderizado por el director de la RB-TCO |
Elaboración de un plan de trabajo, que se ajusta según avances y requerimientos |
Debe realizarse en forma permanente y apuntar a mejorar el conocimiento de todos los actores locales sobre el plan de manejo existente y los objetivos del proceso de ajuste |
Difusión de información sobre el enfoque de trabajo y la planificación de actividades para el proceso. Comité de gestión y SERNAP aprueban el plan de trabajo. Espacio de retroalimentación. |
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Participación y Actores Principales
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· Director de la RB-TCO · Comité de Gestión · SERNAP (central) · WCS · CI |
· ENP
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· ENP y equipo ampliado · Comunicadora (RB-TCO) · SERNAP (central) |
· ENP · Municipios · SERNAP (central) · Comité de Gestión · Equipo de la RB-TCO y CRTM · Organizaciones colonas · Otras organizaciones de la población local |
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Actividades
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· Elaboración de TDRs · Selección de personal · Contratación |
· Definición de · roles y funciones · Planes de trabajo
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· Identificación de grupos metas · Elaboración de tríptico informativo · Elaboración de spots de radio y televisión |
· Presentación a SERNAP y el equipo de la RB-TCO · Presentación al comité de gestión · Presentación a la asamblea de corregidores, federaciones colonas y municipios |
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Tiempo |
2 semanas |
1 semana |
1 semana |
1-2 semanas |
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Pasos |
Diseño de métodos e instrumentos |
Capacitación a promotores locales |
Caracterización Participativa de la RB-TCO y ZEI -Autodiagnósticos participativos -Mapeo de áreas de uso -Problemas, limitantes y potencial. -Objetivos de manejo |
Caracterización técnica de la RB-TCO y ZEI -Actualización del SIG y cartografía -Revisión y análisis de documentación –Biodiversidad, condiciones socioeconómico -Problemas, limitantes y potencialidades |
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Características
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Elaboración de métodos y técnicas para caracterización participativa. |
Capacitación de técnicos indígenas y guarda parques sobre el proceso de planificación y métodos de trabajo |
Insumo para elaboración del plan.. Forma de mejorar las relaciones con principales actores. Se implementa un censo de las comunidades indígenas con promotores locales y se combina con difusión sobre el proceso |
Evaluación de información existente. Insumo para definir vacíos estratégicos de información
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Participación y Actores Principales
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ENP |
· ENP · Guarda parques · Promotores indígenas · CRTM
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· ENP · Comunidades indígenas · RB-TCO · CRTM · Centrales colonas · Municipios y otras organizaciones locales |
· ENP y equipo ampliado · Técnicos locales conocedores de la zona · ONGs locales
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Actividades
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· Guía de técnicas para talleres de autodiagnóstico
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· Taller de capacitación |
· Autodiagnósticos en comunidades indígenas (12), centrales colonas (15) y municipios (4). · Elaboración de metodología · Sistematización |
· Recolección de cartografía · Actualización del SIG y elaboración de mapas · Revisión de documentación SistematizaciónAnálisis de problemas, limitantes y potencialidades |
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Pasos |
Elaboración de visión preliminar de la RB-TCO |
Talleres participativos de análisis y validación de visión y resultados de autodiagnósticos (comité de gestión, colonos, municipios, e indígenas) |
Definición de vacíos estratégicos de información
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Diseño de métodos e instrumentos para información adicional
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Características |
Se elabora una visión preliminar en base a resultados de autodiagnósticos y análisis técnico |
Amplia participación en la validación de la visión y los resultados de los autodiagnósticos |
Cruce de información. Identificación de nueva información estratégica necesaria en base a: -Visión -Autodiagnósticos -Problemas, limitantes y potencialidades -Objetivos preliminares de gestión -Zonificación local |
Diseño de los métodos para el trabajo complementario de campo |
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Participación y Actores Principales |
· ENP y equipo ampliado · SERNAP |
· ENP · Comité de impulsor · Federaciones colonas · Guarda Parques · CRTM · Municipios y organizaciones de población local |
· ENP y equipo ampliado · SERNAP · Comité de Impulsor · Federaciones colonas · Guarda Parques · CRTM |
ENP y equipo ampliado |
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Actividades |
· Elaboración de visión preliminar · Reuniones |
· Talleres con comité de gestión, municipios (4) y CRTM · Elaboración de metodología para talleres · Visión final a partir de resultados de la validación |
· Análisis de mapas, información socioeconómica y síntesis de información · Talleres de cruce de vacíos de información · Análisis de resultados de autodiagnósticos · Elaboración de TDRs |
· Contratación de consultor · Elaboración de métodos |
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Tiempo |
1 semana |
2 semanas |
2 semanas |
1 semana |
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Pasos |
Evaluación de capacidades organizacionales
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Trabajo complementario de gabinete y campo |
Sistematización de la Información y Análisis Integral -Síntesis de información -Definición de problemas, limitantes y potencialidades -Zonificación -Revisión de límites y categoría -Revisión de objetivos de gestión -Propuesta de lineamientos estratégicos, estructura básica y programas -Propuesta de alternativas de manejo |
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Características |
Contribuir al fortalecimiento organizativo y evaluación de la gestión de la RB-TCO hasta la fecha |
Se realiza un trabajo complementario de campo para llenar vacíos identificados en el paso 17. |
Se elabora propuesta de zonificación, escenarios de gestión, lineamientos, objetivos, programas y alternativas de manejo. Elaboración de mapas. |
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Participación y Actores Principales |
· ENP y equipo ampliado · RB-TCO
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· ENP y equipo ampliado · Comunidades |
· ENP y equipo ampliado · SERNAP
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Actividades |
· Contratación de consultor · Elaboración de TDRs · Taller con RB-TCO |
· Elaboración de TDRs · Contratación de consultor · Talleres participativos y trabajo de campo |
· Trabajo de gabinete · Mapeo y SIG · Revisión de los resultados de diagnostico y análisis. |
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Tiempo |
1 mes |
1 mes |
1 mes |