8. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

 

Para garantizar una adecuada implementación  del presente Plan de Manejo de la RB-TCO Pilón Lajass se ha desarrollado una estrategia de implementación que toma en cuenta las características territoriales, sociales, político-administrativas e institucionales que se encuentran involucradas en el Área Protegida y su contexto. Además se realizó un análisis de las diferentes alternativas para la co-gestión de Pilón Lajas.

 

 La gestión del Área Protegida, integrada a un contexto local, regional, nacional e internacional, permite diferenciar dos niveles de organización que se encuentran relacionados, son complementados e interdependientes entre sí. El primer nivel estructural es a nivel nacional, en el cual el SERNAP juega un papel de regulador y responsable de la administración de la RB-TCO Pilón Lajas a través de una organización política, administrativa y operativa. El segundo nivel esta relacionada con la estructura de implementación integrada, cuyo objetivo es el logro de la Visión y Objetivos Estratégicos de Pilón Lajas basados en la identificación de los actores involucrados en los componentes de gestión del Área Protegida.

 

 

8.1. Estructura INSTITUCIONAL Interna de Implementación

 

La Estructura Institucional Interna de Implementación se basa en la estructura de Servicio Nacional de Áreas Protegidas, tanto a nivel nacional del SNAP (figura 11) como a la Unidad Desconcerntrada, la RB-TCO Pilón Lajas (figura 12) que es responsable de la implementación de los Programas identificados para una gestión eficiente.

 

 

Esta estructura interna de implementación, tanto a nivel nacional (Unidad Central) como a nivel desconcentrado (RB-TCO Pilón Lajas) está regulado por disposiciones legales vigentes como ser el Reglamenteo General de Áres Protegidas (D.S. 24781), el Decreto Supremo 25158 de Organización del Servicio Nacional de Áreas Protegidas, así como políticas administrativas y de gestión internas.

 

Sin embargo a nivel de Unidad Central, existen algunas consideraciones para el funcionamiento de la Estructura Interna. Debe existir una continua retroalimentación de los planteamientos técnicos y operativos de la Reserva a través de un seguimiento continuo y sistemático. La Unidad Central debe establecer mecanismos de comunicación y apoyo integral efectivo a Pilón Lajas. Adicionalmente es necesario que se difunda a nivel institucional gubernamental y no gubernamental la propuesta  de manejo de la Reserva, así como velar por que se articulen acciones conjuntas que coadyuven a la implementación del Plan de Manejo y sus Programas.

 

Con relación a la unidad desconcentrada (RB-TCO Pilón Lajas), considerando la estructura jerárquica establecida en la normativa vigente (Director del área como máxima autoridad, Jefe de protección, secundándolo) esta debe asignar responsables por programas de manejo y técnicos para los subprogramas para facilitar la implementación y el alcance de los objetivos de cada programa.

 

El Cuerpo de Protección cuya misión prioritaria es la de protección, por encima de las acciones propuestas en cada Programa de Manejo según la normativa vigente, se constituyen en Auxiliares Técnicos de apoyo para la implementación de cada Programa.

 

 

Estructura de Implementación Integrada

 

Un análisis de los elementos sociales, institucionales y funcionales para ser integrados en la política de implementación interinstitucional y de integración a nivel local y nacional para la implementación de los programas de Manejo de Pilón Lajas, nos permite  crear una Estructura de Implementación Integrada. El diseňo de esta Estructura se basa en la visión de que la viabilidad, consolidación y sostenibilidad de la Reserva, tanto territorial, política, social, programática y financiera depende del involucramiento directo e indirecto de los actores sociales en su manejo.

  

 

Cuadro 63.  Lineamientos estratégicos, actores, roles, instrumentos y mecanismos de Integración en los Programas y Subprogramas

 

Programa y Subprograma

Lineamiento estratégico

Actores

Roles

Condiciones

Instrumentos y Mecanismos de Integración

Programa de Administración y Gestión:

 

Subprograma de planificación y coordinación

Complementación e implementación de los mecanismos de monitoreo y evaluación de la planificación, administración y gestión del área.

Ministerio de Desarrollo Sostenible

Emitir RM para el Plan de manejo

Buen asesoramiento técnico y político del SERNAP

Informes técnicos y presentaciones

SERNAP Unidad Central

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Buena Coordinación con FUNDESNAP y financiadores. 

Comunicaciones formales y acciones coordinadas

Unidad Desconcentrada

Planificar e implementar propuestas

Con participación del comité de gestión, CRTM, asamblea de corregidores y mecanismo de co-gestión una vez se establezca este

Resoluciones, convenios, Actas, planificación integrada con municipios, TCO, organizaciones de base, ONGs y entidades gubernamentales

Establecimiento y fortalecimiento de los mecanismos de coordinación, comunicación y relacionamiento entre el área, las organizaciones sociales, el SERNAP y otros niveles.

Entidades gubernamentales nacionales y departamentales

Coordinar con la unidad central y desconcentrada. 

Apoyo a las acciones de la unidad desconcentrada

 

SERNAP Unidad Central

Orientar políticas, apoyo técnico y facilitar financiamiento

Buen apoyo y asesoramiento al área.  Definición eficaz y rápida de las decisiones

Informes técnicos y presentaciones

Unidad Desconcentrada

Promover la coordinación, relacionarse con diversos actores, informar  y establecer mecanismos de comunicación fluida

Buen apoyo del SERNAP.  Educadora ambiental que activamente promueve y apoya la coordinación y comunicación.  Personal del área capaz de relacionarse con diversos actores. 

Resoluciones, convenios, actas, mecanismos de comunicación funcionando

Comité de Gestión, municipios, comité interinstitucional

Apoyar y promover la coordinación

Adecuados medios de coordinación.

Coordinación funcionando

CRTM,  Otros actores sociales

Informar a las bases, coordinar con unidad desconcentrada, municipios y otros

Bases están bien informadas.  Buena capacidad de coordinación y reracionamiento.   CRTM y unidad desconcentrada mantiene una buena y productiva relación.  Organizaciones reciben buen asesoramiento técnico

Coordinación funcionando. 

Consolidación de la categoría, zonificación y subzonificación del área. 

Ministerio de Desarrollo Sostenible

Emitir RM para el Plan de manejo

Buen asesoramiento técnico y político del SERNAP

Informes técnicos y presentaciones

SERNAP Unidad Central

Aprobar el plan de manejo y zonificación.  Asesoramiento técnico y legal

Condiciones socioeconómicas, políticas y organizativas adecuadas

Comunicaciones formales y acciones coordinadas

Unidad Desconcentrada

Consolidación e implementación de categoría y zonificación

Apoyo de la unidad central y buena coordinación con actores sociales y gubernamentales a nivel local.   Alianzas con CRTM, colonos y municipios

 

Resoluciones, convenios, Actas, planificación integrada con municipios, TCO, organizaciones de base, ONGs y entidades gubernamentales

CRTM, asamblea corregidores, colonos

Apoyar implementación de la  zonificación , coordinación con unidad desconcentrada

Buen asesoramiento.  Respeto a la  zonificación  y apoyo al control, vigilancia y monitoreo del uso de los recursos naturales.  Sector indígena tiene una definición interna de normas y reglamentos de uso,

Resoluciones, convenios, actas, alianzas entre actores locales, especialmente con el CRTM y comunidades indígenas

 

Municipios

Elaboración e implementación de PMOT

Planificación y ordenamiento territorial acorde a la  zonificación  y sub- zonificación

PMOT.  Coordinación funcionando

Articulación e integración del plan de manejo de la RB-TCO y sus instrumentos estratégicos y operativos con la planificación a nivel municipal, mancomunal, departamental y nacional

SERNAP Unidad Central

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Buena coordinación y apoyo a la unidad desconcentrada

Comunicaciones formales y acciones coordinadas

Comité Interinstitucional, Municipios,  Prefecturas  

Coordinación con la unidad desconcentrada

Disposición para la compatibilización de la planificación. Buena coordinación con el área.  

Instrumentos de planificación compatibilizados con el plan de manejo

Unidad

Desconcentrada

Coordinar, Planificar e implementar propuestas

Compatibilización de la planificación con la TCO, municipios y otros niveles.

Plan de manejo compatibilizado con otros niveles (TCO, municipios etc.)

CRTM,  Otros actores sociales

Coordinación con unidad descentralizada, municipios etc.  Definición e implementación de acciones estratégicas para la TCO

Buena coordinación con otros actores.  Buen asesoramiento técnico.  Planificación para la TCO es compatible con el plan de manejo

Planificación y acciones compatibilizadas con plan de manejo

Subprograma de administración, capacitación y gestión

Desarrollo e implementación de mecanismos e instrumentos para lograr la sostenibilidad financiera del área.

Entidades gubernamentales nacionales (SERNAP, Ministerio de Desarrollo Sostenible etc.)

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación con FUNDESNAP y financiadores. 

Coordinación planificada y sistemática con actores gubernamentales, no gubernamentales y sociales

Unidad Desconcentrada

Gestionar financiamiento

Elaboración e implementación de mecanismos de auto-financiamiento

 

Organizaciones no Gubernamentales, Comité Interinstitucional, comité de gestión

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación

 

Prefecturas, Municipios

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación

 

CRTM

Apoyar la gestión de financiamiento

Adecuada coordinación

 

Estructuración, fortalecimiento y socialización de capacidades y procedimientos técnicos, político-administrativos, operativos y financieros.

SERNAP Unidad Central

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación. Buena asesoramiento a la unidad desconcentrada

Comunicaciones formales y acciones en el lugar

Unidad Desconcentrada

Aplicar estructuras propuestas en el plan de manejo, realizar acciones e implementar capacitaciones

Adecuada coordinación y apoyo de la unidad central

 

Comité de Gestión

Orientar políticas y facilitar financiamiento

 

 

CRTM

Apoyar en la orientación y definición de políticas

 

 

Fortalecimiento de los recursos humanos del área, a través del mejoramiento de las condiciones de trabajo, estructuras organizacionales, seguridad, carrera funcionaria y capacitación. 

Unidad Desconcentrada

Aplicar estructuras propuestas en el plan de manejo, realizar acciones e implementar capacitaciones

Adecuada coordinación.

Comunicaciones fórmales y acciones en el lugar

SERNAP Unidad Central

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación. Buena asesoramiento a la unidad desconcentrada

 

Programa de Conservación y Protección de la Biodiversidad

 

Subprograma de prevención y resolución de conflictos

Fortalecimiento de las capacidades del CRTM, comunidades indígenas, organizaciones campesinas, autoridades municipales y administración de la RB-TCO para una adecuada prevención de amenazas, resolución de conflictos ambientales y protección del área.

SERNAP Unidad Central

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuados conceptos  e instrumentos institucionales

Documento de orientación de políticas

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Superintendencia Forestal, Ministerio de Agricultura etc.)

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuados conceptos  e instrumentos institucionales

Documento de orientación de políticas

Unidad Desconcentrada

Desarrollar mecanismos, instrumentos e implementar  políticas

Claridad en conceptos, principios y políticas a nivel del área protegida. 

Comité de gestión, comité interinstitucional, mecanismos de co-gestión e instrumentos tradicionales

Organizaciones no gubernamental y cooperación internacional

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuados conceptos  e instrumentos institucionales.  Apoyo con financiamiento

 

Municipios

Demandantes en el manejo de conflictos

Claridad y consenso a nivel de actores

Resoluciones, acciones directas

Comité de gestión, Comité Institucional

Demandantes en el manejo de conflictos

Claridad y consenso a nivel de actores

Resoluciones, acciones directas

CRTM, organizaciones campesinas y otros

Demandantes en el manejo de conflictos

Claridad y consenso a nivel de actores

Resoluciones, acciones directas

Fortalecimiento de las capacidades del CRTM, comunidades indígenas, organizaciones campesinas, autoridades municipales y administración de la RB-TCO para la resolución de conflictos vinculados a la tenencia de tierra.

SERNAP Unidad Central

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuados conceptos  e instrumentos institucionales

Documento de orientación de políticas

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, INRA, Ministerio de Agricultura etc)

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuados conceptos  e instrumentos institucionales

Documento de orientación de políticas

Unidad Desconcentrada

Desarrollar mecanismos, instrumentos e implementar  políticas

Claridad en conceptos, principios y políticas a nivel del área protegida. 

Comité de gestión, comité interinstitucional, mecanismos de co-gestión e instrumentos tradicionales

Organizaciones no gubernamental y cooperación internacional

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuados conceptos  e instrumentos institucionales.  Apoyo con financiamiento

 

Municipios

Demandantes en el manejo de conflictos

Claridad y consenso a nivel de actores

Resoluciones, acciones directas

Comité de gestión, Comité Institucional

Demandantes en el manejo de conflictos

Claridad y consenso a nivel de actores

Resoluciones, acciones directas

CRTM, organizaciones campesinas y otros

Demandantes en el manejo de conflictos

Claridad y consenso a nivel de actores

Resoluciones, acciones directas

Subprograma de coordinación, control y vigilancia

Mejoramiento de las capacidades operativas y legales para la adecuada protección de los recursos y la integridad territorial del área.  

Ministerio de Desarrollo Sostenible

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación

Resoluciones, actas, acciones

SERNAP Unidad central

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación y buen asesoramiento a la unidad descentralizada

Resoluciones, actas, acciones

Unidad desconcentrada

Elaborar e implementar políticas e instrumentos

Actores sociales informados y apoyando la gestión del área.  Instrumentos culturalmente adaptados.  

Acciones en el lugar. 

Elaboración y aplicación de mecanismos de coordinación institucional y estrategias conjuntas de protección, gestión ambiental y control de actividades ilícitas de explotación de recursos naturales en el área de influencia.

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Superintendencia forestal, Ministerio de Agricultura etc.)

Orientar políticas y facilitar financiamiento

 

 

SERNAP Unidad central

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación con la unidad desconcentrada

 

Unidad desconcentrada

Elaborar e implementar políticas e instrumentos en coordinación con áreas colindantes y actores sociales

 

Acciones coordinadas

Madidi y TCO Moseten, municipios

Coordinar con la unidad desconcentrada

Adecuada coordinación con la unidad desconcentrada, compatilización de políticas

Acciones coordinadas

CRTM, organizaciones colonas

Definir normas internas,  Coordinar con la unidad desconcentrada

Adecuada coordinación con la unidad desconcentrada, monitoreo participativo del uso de los recursos naturales y defensa del territorio.  Definición participativa de normas de uso de los recursos naturales

Normas internas. Alianzas con la unidad desconcentrada

Comité de gestión, comité interinstitucional

Orientar políticas y facilitar financiamiento

Adecuada coordinación con la unidad desconcentrada

 

Programa de Desarrollo y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales

 

Subprograma de ordenamiento territorial

Consolidación de los límites de la RB-TCO, mediante el establecimiento de condiciones en las comunidades, el equipo de la Reserva, el CRTM y otros actores locales que permitan el adecuado control y vigilancia.

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, INRA etc.)

Impulsar avances de la titulación y saneamiento

Titulación de la TCO y conclusión del saneamiento. 

Saneamiento y titulación concluido.  Alianzas con actores sociales (indígenas, colonos etc.), municipales y otros

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

Adecuada coordinación y buen asesoramiento

Resoluciones, actas

Unidad desconcentrada

Desarrolla e implementa políticas.  Coordina control y vigilancia con otros actores

Adecuada coordinación

Alianzas con actores sociales (indígenas, colonos etc), municipales y otros

ONGs

Facilitan financiamiento y asesoramiento

Adecuada coordinación

 

CRTM, organizaciones colonas

Coordinan acciones de control y vigilancia con unidad desconcentrada

Adecuada coordinación. 

Alianzas con la unidad desconcentrada

Comité de gestión, comité interinstitucional, Municipios

Orientación de políticas

 

 

Reducción de las presiones sobre las áreas de ocupación de las comunidades indígenas dentro de la RB-TCO mediante la promoción de procesos de ordenamiento territorial en la zona de influencia

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, INRA etc.)

Impulsar avances de la titulación y saneamiento

Titulación de la TCO y conclusión del saneamiento. 

Saneamiento y titulación concluido.  Alianzas con actores sociales (indígenas, colonos etc), municipales y otros

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

Adecuada coordinación y buen asesoramiento

Resoluciones, actas

Unidad desconcentrada

Desarrolla e implementa políticas.  Coordina control y vigilancia con otros actores

Adecuada coordinación

Alianzas con actores sociales (indígenas, colonos etc), municipales y otros

ONGs

Facilitan financiamiento y asesoramiento

 

Acuerdos de financiamiento y apoyo

CRTM, organizaciones colonas

Coordinan acciones de control y vigilancia con unidad desconcentrada

Organización interna del control y vigilancia.  Capacitación y fortalecimiento de las comunidades

Comunidades organizadas y coordinando con la unidad desconcentrada

Comité de gestión, comité interinstitucional, municipios

Orientación de política. Elaboración e implementación de PMOT

Municipios elaboran e implementan PMOTs compatibles con el plan de manejo

Acciones, planificación compatibilizado

Facilitación de apoyo técnico y canalización de apoyo financiero para los procesos de saneamiento, titulación y ordenamiento del uso de la tierra.

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, INRA etc.)

Facilitan financiamiento y asesoramiento

 

 

SERNAP Unidad central

Facilitan financiamiento y asesoramiento

Buena coordinación con FUNDESNAP y financiadores.  Asesoramiento técnico y político

Convenios/acuerdos de financiamiento y apoyo técnico

Unidad desconcentrada

Gestiona financiamiento y apoyo técnico

 

Convenios/acuerdos de financiamiento y apoyo técnico

ONGs, Cooperación internacional, Comité de gestión, comité interinstitucional

Facilitan financiamiento y asesoramiento

Buena coordinación con unidad desconcentrada.  Buen asesoramiento técnico

 

CRTM, organizaciones colonas

Apoyan la gestión de financiamiento

Buena coordinación con unidad desconcentrada

 

Subprograma de Desarrollo Manejo Sostenible de los Recursos Naturales en las Comunidades Indígenas

Apoyo a la TCO con la definición participativa de principios y normas internas de acceso, distribución de beneficios y manejo de los recursos naturales.

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas y asesoramiento técnico

Buena coordinación con unidad desconcentrada. 

Resoluciones

Unidad desconcentrada

Desarrollo e implementa mecanismos para la definición de las normas

Buen asesoramiento de la unidad central

 

 

 

 

 

 

Buena coordinación.  Normas de la TCO compatibles con el plan de manejo. 

ONGs

Orientación de políticas y asesoramiento técnico

Adecuada coordinación

 

CRTM, comunidades y dirigentes indígenas

Definen normas y principios

Normas de adaptados a la cultura, comunidades realizan un monitoreo de uso de los recursos naturales, existe rendición de cuentas, derechos están claramente definidos

Actas, resoluciones, acciones en el lugar

Comité de gestión

Orientación de políticas

Coordinación con CRTM y asamblea de  corregidores

Actas, Resoluciones

Impulsar un desarrollo participativo basado en las capacidades, conocimientos, intereses, potencialidades y posibilidades de la población y entorno local.

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura etc.)

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

Adecuada coordinación con financiadores

 

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas, facilitación de financiamiento, asesoramiento técnico

Adecuada coordinación con financiadores

 

Unidad desconcentrada

Apoya la gestión de financiamiento, implementa el plan de manejo

Buena coordinación con actores sociales, municipios y otros

Acuerdos de financiamiento

ONGs, Cooperación internacional, Comité de gestión, comité interinstitucional

Orientación de políticas, facilitación de financiamiento, asesoramiento técnico

Adecuada coordinación

 

CRTM, organizaciones colonas

Gestionan proyectos, realizan un control social, definen prioridades de desarrollo

Capacidad de relacionamiento con los municipios y otros actores.  Participación efectiva en planificación municipal

 

Municipios

Implementar la planificación municipal y atender las necesidades de la población local

Municipios atiendan a las comunidades

POAs y PDM reflejan las necesidades de la población y se desarrollan con activa participación de todos los sectores

Apoyo a la generación y mejoramiento de las capacidades de organización y acceso a mercados.

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura etc.)

Orientación de políticas, facilitación de financiamiento,

 

 

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas, facilitación de financiamiento, asesoramiento técnico

 

 

Unidad desconcentrada

Implementa plan de manejo.  Gestiona apoyo y coordina.

 

 

ONGs, Cooperación internacional, Comité de gestión, comité interinstitucional

Orientación de políticas municipales, facilitación de financiamiento, asesoramiento técnico

 

 

CRTM, organizaciones colonas, asociaciones productivas

Definen prioridades, gestionan proyectos, realizan control social del municipio y otras instancias

 

 

Municipios

Implementa PDMs, POAs.  Promover el acceso equitativo a mercados. 

PDMs y POAs reflejan las necesidades de la población local

PDMs, POAs

Promoción de la coordinación interinstitucional (Instituciones de apoyo, gobierno local, departamental y nacional y otros) para el apoyo técnico financiero al desarrollo e implementación de proyectos de alternativas económico-productivas sostenibles

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura etc.)

Facilitan condiciones para mejorar la situación económica productiva de la población local

Adecuada coordinación

 

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas y asesoramiento técnico

Buen asesoramiento y coordinación con unidad desconcentrada

 

Unidad desconcentrada

Promueve la coordinación

Claridad en las necesidades y potencialidades económicas de la población local

 

ONGs, Cooperación internacional, Comité de gestión, comité interinstitucional

Participan y promueven coordinación

Claridad en las necesidades y potencialidades económicas de la población local

 

CRTM, organizaciones colonas, asociaciones productivas

Coordinan con municipio.  Identifican y priorizan necesidades económica productivas sostenibles

Capacidad organizacional y de relacionamiento

 

Municipios

Implementa PDMs, POAs.  Coordina con actores sociales, unidad desconcentrada, ONGs etc

 

 

Subprograma de Desarrollo y Manejo Sostenible de los Recursos Naturales para la zona de influencia

Impulsar un desarrollo participativo basado en las capacidades, conocimientos, intereses, potencialidades y posibilidades de la población y entorno local.

 

 

 

 

Apoyo a la generación y mejoramiento de las capacidades de organización y acceso a mercados.

 

 

 

 

Desarrollo de instrumentos técnicos y normativos necesarios para el desarrollo de actividades productivas.

 

 

 

 

Promoción de la coordinación interinstitucional (Instituciones de apoyo, gobierno local, departamental y nacional y otros) para el apoyo técnico financiero al desarrollo e implementación de proyectos de alternativas económico-productivas sostenibles

 

 

 

 

Programa de Turismo

 

Subprograma de ecoturismo comunitario

Promoción y fortalecimiento de las actividades de ecoturismo.

 

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura etc.)

Propiciar la coordinación interinstitucional y consenso,

Adecuada coordinación.  C

Acuerdos y convenios

SERNAP Unidad central

Promover la implementación de programa de turismo

 

Claridad en los roles y atribuciones de los diferentes actores institucionales y empresariales

 

Unidad desconcentrada

Orientar a los municipios y comunidades para que conciban el turismo como alternativas económica, implementar el programa de turismo

Claridad definición en la estrategia, políticas, normas y roles institucionales. 

Programa de turismo y zonificación

ONGs, Cooperación internacional, Comité de gestión, comité interinstitucional

Promover la implementación de programa de turismo

 

 

CRTM, organizaciones colonas, asociaciones productivas

Definir normas, desarrollar proyectos comunitarios

 

 

Municipios

Incorporación del turismo como alternativa económica sostenible en la planificación municipal

 

PDMs, POAs y proyectos municipales

Subprograma de Promoción, Mercadeo y Integración del Turismo

 

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura etc)

Promocionar el turismo en forma coordinada, buscando la complementariedad y concurrencia de esfuerzos

Se realiza inversión en la promoción del turismo

 

SERNAP Unidad central

 

 

 

Unidad desconcentrada

Velar la promoción de las inversiones del gobierno nacional y locales, así como de instituciones privadas, ONGs y empresas de lucro.

Claridad en el planteamiento del programa de turismo por parte de los actores locales y posibilidades de inversión y desarrollo local

 

ONGs, Cooperación internacional, Comité de gestión, comité interinstitucional

 

 

 

CRTM, organizaciones colonas, asociaciones productivas, empresarios

 

 

 

Municipios

 

 

 

Programa de Monitoreo e Investigación

 

Subprograma de Investigación Científica y Participativa

Investigación participativa y recuperación de conocimientos tradicionales.

Unidad desconcentrada

Promover la investigación

Se deben considerar entidades legalmente establecidas, reconocidas y aceptadas a nivel local, con suficiente capacidad técnica y financiera para llevar a cabo la estrategia o parte de ella.

 

Instituciones de investigación

Implementar el subprograma

 

 

ONGs, comité interinstitucional

Apoyar la implementación del subprograma

 

 

CRTM y comunidades indígenas

Participación en investigaciones.  Identificación de prioridades

Generación de capacidades locales

 

Apoyar la investigación, protección y restauración de sitios arqueológicos.

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura etc.)

Promover la investigación y restauración arqueológica

Se deben considerar entidades legalmente establecidas, reconocidas y aceptadas a nivel local, con suficiente capacidad técnica y financiera para llevar a cabo la estrategia o parte de ella. 

 

Unidad desconcentrada

Delegar a través de la U central del SERNAP de manera formal la implementación del subprograma a entidades especializadas. 

 

 

ONGs, Cooperación internacional, comité interinstitucional, instituciones de investigación

Apoyar la investigación y/o implementar el subprograma

 

 

CRTM y comunidades indígenas

Participar en los procesos de investigación. 

Generación de capacidades locales

 

Identificación y promoción de temas científicos prioritarios para la investigación

SERNAP Unidad central

Orientación del  subprograma

 

 

Unidad desconcentrada

 

Se deben considerar entidades legalmente establecidas, reconocidas y aceptadas a nivel local, con suficiente capacidad técnica y financiera para llevar a cabo la estrategia o parte de ella.

 

ONGs, comité interinstitucional, comité de gestión

Apoyar la investigación y/o implementar el subprograma

 

 

CRTM y comunidades indígenas

Participar en los procesos de investigación. Apoyar la identificación de prioridades de investigación

Generación de capacidades locales

 

Elaboración de instrumentos, mecanismos, procedimientos y normas para la investigación científica.

Organizaciones gubernamentales nacionales (Ministerio de Desarrollo Sostenible etc.)

Orientar políticas

 

 

SERNAP Unidad central

Orientar políticas

 

 

Unidad desconcentrada

Apoyar  la  elaboración de instrumentos, mecanismos, procedimientos y normas para la investigación científica.

Se deben considerar entidades legalmente establecidas, reconocidas y aceptadas a nivel local, con suficiente capacidad técnica y financiera para llevar a cabo la estrategia o parte de ella.

 

ONGs, comité interinstitucional, comité de gestión, instituciones de investigación

Apoyar  la  elaboración de instrumentos, mecanismos, procedimientos y normas para la investigación científica.

 

 

CRTM y comunidades indígenas, organizaciones colonas

Participar en definición de instrumentos, procedimientos y normas

 

 

Promoción de la coordinación inter-institucional con organizaciones involucradas en la investigación.

SERNAP Unidad central

Promover y orientar la coordinación

Adecuada coordinación

Convenios, acuerdos

Unidad desconcentrada

Promover la coordinación

 

 

ONGs, comité interinstitucional, comité de gestión, instituciones de investigación

Promover la coordinación, desarrollar acuerdos

 

 

Subprograma de Monitoreo Integral y Participativo

Desarrollo e implementación de un sistema de monitoreo integral participativo del área, integrado al sistema de monitoreo del SNAP.

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas, delega a instituciones especializadas

Se deben considerar entidades legalmente establecidas, reconocidas y aceptadas a nivel local, con suficiente capacidad técnica y financiera para llevar a cabo la estrategia o parte de ella.

 

Unidad desconcentrada

Implementa sistema de monitoreo, coordina con otras APs, TCOs, municipios y actores sociales

Adecuada coordinación

 

Comité de gestión, CRTM

Orientación del diseño del sistema

 

 

instituciones de investigación,  ONGs, comité interinstitucional

Asesoramiento técnico implementación del subprograma

 

 

Elaborar e implementar mecanismos de monitoreo de los recursos naturales con la participación de los usuarios responsables del manejo sostenible de los mismos.  

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible etc.)

Orientación de políticas

Buen asesoramiento del SERNAP

 

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas, asesoramiento técnico y legal

Pleno cumplimiento de los requisitos convenidos y acuerdos

Proyectos, convenios, acuerdos

Unidad desconcentrada

Elaborar e implementar mecanismos de participación en el monitoreo

 

 

ONGs, comité de gestión, comité interinstitucional

Asesoramiento técnico

 

 

instituciones de investigación

Asesoramiento técnico, apoyan el monitoreo

 

 

CRTM, comunidades indígenas, organizaciones colonas

Participan en el monitoreo

Definición interna de normas de uso de los recursos naturales.  Existen mecanismos internos adecuados de monitoreo

 

Municipios

Participan en el monitoreo

Existen recursos humanos adecuados y capacitados

 

Prevención y seguimiento de los impactos ambientales, sociales y culturales de megaproyectos.

Organizaciones gubernamentales nacionales (Ministerio de Desarrollo Sostenible etc.)

 

Existe voluntad política de disminuir o frenar los impactos de megaproyectos

 

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas y asesoramiento técnico y legal

 

 

Unidad desconcentrada

Seguimiento de impactos ambientales de megaproyectos.  Coordinación y alianzas con actores locales

Población local conoce y entiende los impactos de los proyectos.  Existen posiciones concensuadas sobre los impactos de estos proyectos

Informes, acuerdos

ONGs, comité de gestión, comité interinstitucional

Asesoramiento técnico

 

 

CRTM, comunidades indígenas, organizaciones colonas, municipios

Seguimiento de impactos ambientales de megaproyectos.  Coordinación y alianzas con actores locales

Disposición y capacidad a apoyar el monitoreo.  Elaboración y definición de mecanismos internos de monitoreo

 

Promoción de la coordinación inter-institucional con organizaciones involucradas en el monitoreo.

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas

Adecuada coordinación

 

Unidad desconcentrada

Promueve la coordinación

 

Convenios, actas resoluciones

ONGs, comité de gestión, comité interinstitucional

Orientación de políticas

 

 

CRTM y comunidades indígenas

Participan en el monitoreo

Existen mecanismos internos de monitoreo

 

Programa de Educación Ambiental y Comunicación

 

Subprograma de Educación Ambiental y Capacitación

Promoción local del respeto a la normativa ambiental y de áreas protegidas vigente.

SERNAP Unidad central

Orientación de políticas

 

 

Unidad desconcentrada

Desarrolla e implementa mecanismos, instrumentos y metodologías para informar

Se informa activamente a las comunidades. Unidad tiene una presencia activa en las comunidades

 

ONGs, comité de gestión, comité interinstitucional

Apoyan procesos de difusión

 

 

Organizaciones sociales (CRTM, colonos)

Informan a sus bases

Existe un adecuado acceso a información

 

Promoción local del reconocimiento y respeto a los derechos ciudadanos y aquellos específicos de la población indígena.

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, Ministerio de educación)

Orientación de políticas, facilitación de financiamiento

 

 

Unidad desconcentrada

Apoyar el acceso a información y la capacitación

Se deben considerar entidades legalmente establecidas, reconocidas y aceptadas a nivel local, con suficiente capacidad técnica y financiera para llevar a cabo la estrategia o parte de ella.

 

ONGs y cooperación internacional, comité interinstitucional

Facilitan financiamiento e implementan proyectos 

 

 

Municipios

Informan y capacitan a las organizaciones sociales

 

 

Organizaciones sociales (CRTM, colonos)

Informan a sus bases, gestiona proyectos y financiamiento

Existe un adecuado acceso a información

 

Generación de condiciones técnicas y financieras para la implementación de procesos de educación ambiental. 

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, Ministerio de educación)

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

Se deben considerar entidades legalmente establecidas, reconocidas y aceptadas a nivel local, con suficiente capacidad técnica y financiera para llevar a cabo la estrategia o parte de ella.

 

Unidad desconcentrada

Promover la generación de condiciones técnicas y financieras adecuadas

 

 

SERNAP unidad central

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

 

 

ONGs y cooperación internacional, comité de gestión, comité interinstitucional

Apoyar la implementación de proyectos y actividades de educación ambiental en el área

 

 

Organizaciones sociales

Identifican necesidades de educación ambiental

 

 

Coordinación interinstitucional e intersectorial para lograr la implementación de procesos de educación ambiental

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, Ministerio de educación)

Apoyar la implementación de proyectos y actividades de educación ambiental en el área

Adecuada coordinación, pleno cumplimiento de acuerdos

 

Unidad desconcentrada

 

 

 

SERNAP unidad central

Promueven la educación ambiental

 

 

ONGs y cooperación internacional, comité de gestión, comité interinstitucional, municipios

Promueven la educación ambiental

 

 

Subprograma de Comunicación y Difusión

Elaboración e implementación de mecanismos, instrumentos y modalidades de comunicación, difusión y educación  ambiental con grupos meta identificados como prioritarios en la gestión del área, que tomen en cuenta las realidades, conocimientos y prácticas de la población local

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, Ministerio de educación)

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

 

Convenios de cooperación interinstitucional

Unidad desconcentrada

Promover la comunicación y difusión

Pleno cumplimiento de acuerdos

 

SERNAP unidad central

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

 

 

Organizaciones sociales (indígenas, campesinos, ganaderos etc.)

Identificación de mecanismos de comunicación y difusión adecuados a la realidad local.  Priorización de necesidades.  Informan a sus bases

Se informa activamente a las bases

 

ONGs y cooperación internacional

Asesoramiento técnico y facilitación de financiamiento

 

 

Comité de gestión, comité interinstitucional

Identificación de mecanismos de comunicación y difusión adecuados a la realidad local.  Apoyan la priorización de necesidades.

 

 

Promoción del reconocimiento del área a nivel local, regional, nacional e internacional

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, Ministerio de educación)

Promueven el área

 

Eventos y actividades locales, regionales, nacionales e internacionales.  Acuerdos y convenios

Unidad desconcentrada

Participan en eventos y promueven el área

 

 

SERNAP unidad central

Participan en eventos y promueven el área

 

 

Comité de gestión, comité interinstitucional, ONGs

Promueven el área

 

 

CRTM, Mapajo y dirigentes indígenas

Participan en eventos y promueven el área

 

 

Mejoramiento de la participación en las políticas de conservación del corredor Villcabamba-Amboró

Organizaciones gubernamentales nacionales y departamentales (Ministerio de Desarrollo Sostenible, Prefectura, Ministerio de educación)

Orientación de políticas coordinación con otros países

Adecuada coordinación. 

 

Unidad desconcentrada,  CRTM 

Participación en eventos internacionales y coordinación con otras APs y TCOs

 

 

SERNAP unidad central

Coordinación con otras

 

 

ONGs

Asesoramiento y facilitación de financiamiento

 

 

Unidad desconcentrada

Gestión de financiamiento, elaboración e implementación de estrategia de comunicación

 

 

SERNAP unidad central

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

 

 

Comité de gestión, comité interinstitucional, ONGs, Cooperación internacional

Orientación de políticas y facilitación de financiamiento

 

 

Coordinación interinstitucional e intersectorial para lograr la implementación de procesos de comunicación

Unidad desconcentrada

 

 

 

SERNAP unidad central

 

 

 

Comité de gestión, comité interinstitucional, ONGs

 

 

 

Actores sociales (indígenas, colonos etc.)

 

 

 

Programa de Fortalecimiento de la Equidad, Co-Gestión e Integración Regional

 

Subprograma de Gestión Participativa y Fortalecimiento Organizacional

Establecer e implementar un acuerdo de co-gestión con actores locales, adaptado al contexto local y regional y que incluya responsabilidad y autoridad compartida

SERNAP unidad central

Orientar políticas

Claridad en las políticas, principios y objetivos de gestión de áreas de doble estatus (AP y TCO) así como los roles y responsabilidades de los actores involucrados en la co-gestión. 

 

Unidad desconcentrada

Identifica e implementa mecanismos, instrumentos y metodologías para lograr un acuerdo de co-gestión consensuado

CRTM tiene disposición de participar en la co-gestión, esta bien asesorado y tiene objetivos estratégicos claros.

Reuniones, talleres, convenios, acuerdos, actas y resoluciones. 

CRTM, comunidades indígenas

Analiza y toma decisiones sobre mecanismos de co-gestión.  Negocia acuerdo

Acuerdo es producto de un proceso participativo y consensuado de análisis y negociación.

 

Comité de gestión

Analiza y toma decisiones sobre mecanismos de co-gestión.

 

 

ONGs, cooperación internacional

Asesoramiento técnico.  facilitación de financiamiento

 

 

Municipios

Participan en la co-gestión u otros mecanismos de gestión participativa

 

 

Actores sociales (campesinos y otros)

Participan en análisis y discusión de alternativas de manejo

 

 

Fortalecer las capacidades de comunicación y relacionamiento interno del CRTM.

Unidad desconcentrada

Orientación de políticas

 

 

SERNAP unidad central

Desarrolla e implementa mecanismos e instrumentos de capacitación y fortalecimiento

 

 

CRTM, asamblea de corregidores, comunidades indígenas

Priorizan las necesidades.  Gestionan financiamiento

Claridad en las necesidades de comunicación y disposición a fortalecer las estructuras organizativas.   

 

ONGs y cooperación internacional

Asesoramiento técnico y facilitación de financiamiento

 

 

Fortalecer las capacidades organizativas, administrativas, técnicas, logísticas y operativas del CRTM para establecer las condiciones necesarias para la co-gestión.

Unidad desconcentrada

 

Claridad en las políticas, principios y objetivos de participación en la gestión del área, roles y responsabilidades

 

SERNAP unidad central

Desarrolla e implementa mecanismos e instrumentos de capacitación y fortalecimiento

Buena coordinación con el CRTM

 

CRTM, asamblea de corregidores, comunidades indígenas

Identifican y priorizan necesidades

Claridad en las necesidades de fortalecimiento y disposición a fortalecer las estructuras organizativas. 

 

ONGs y cooperación internacional

Asesoramiento técnico y facilitación de financiamiento

 

 

Mejoramiento de las capacidades, niveles de participación y representatividad del comité de gestión

SERNAP unidad central

Orientación de políticas y asesoramiento técnico

Claridad en las políticas, principios y objetivos de participación en la gestión del área, roles y responsabilidades

Comité de  gestión, comité interinstitucional, talleres, encuentros

Unidad desconcentrada

Desarrolla e implementa mecanismos para lograr un comité de gestión mas participativo

 

 

Comité de gestión

Analiza y aprueba nuevos mecanismos de participación.  Identifica necesidades de capacitación

 

 

ONGs y cooperación internacional

Orientación de políticas y asesoramiento técnico

 

 

Actores sociales (CRTM ganaderos, campesinos etc.)

Analiza y aprueba nuevos mecanismos de participación.  Identifica necesidades de capacitación

 

 

Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de relacionamiento interinstitucional de los pueblos indígenas y otros actores de la región

Unidad desconcentrada

Desarrollar mecanismos de capacitación y fortalecimiento acorde a las necesidades de los actores sociales

Proceso de fortalecimiento se realiza en coordinación con actores sociales

 

Actores sociales (CRTM, campesinos, comité de vigilancia etc)

Identificar necesidades y prioridades.  gestión financiamiento

Existe interés y disposición a mejorar el funcionamiento y capacidades de la organización en coordinación con la unidad desconcentrada

 

Comité interinstitucional y comité de gestión

Asesoramiento técnico y financiamiento

 

 

ONGs y cooperación internacional

Asesoramiento técnico y financiamiento

 

 

Municipios

Coordinar con actores sociales

 

 

Subprograma de Desarrollo Humano e Integración regional

Mejoramiento de los niveles de coordinación entre la Reserva, actores sociales locales y los gobiernos municipales, para lograr niveles más equitativos de desarrollo humano de la población de la RB-TCO y su área de influencia.

Unidad desconcentrada

Asegurar la articulación e inserción consensuada de la planificación, en el marco de la implementación del plan de manejo

Claridad en el concepto de articulación e inserción tanto para la unidad desconcentrada como para otras actores sociales, políticos y administrativos. 

 

Municipios

Implementar la planificación municipal y apoyar la implementación

Planificación municipal refleja las necesidades de las comunidades y se cumple. 

PDMs, POAs.

Comité interinstitucional y comité de gestión

Apoyar la articulación e inserción consensuada de la planificación, en el marco de la implementación del plan de manejo. 

Claridad en el concepto de articulación e inserción tanto para la unidad desconcentrada como para otras actores sociales, políticos y administrativos.

 

Actores sociales (CRTM, campesinos, comité de vigilancia)

Realizar un control social del gobierno municipal. 

 

 

Priorizar necesidades y demandas

Buena coordinación y seguimiento de la planificación municipal.  Participación indígenas activa en los pasos de la gestión municipal

Municipios atienden mas adecuadamente las necesidades de las comunidades 

Apoyar la generación de condiciones financieras para la implementación de proyectos de educación, salud, agua potable, saneamiento básico y otros. 

Instituciones de gobierno nacional (Ministerios, Participación Popular, etc)

Orientar políticas y facilitar financiamiento

 

 

 

 

Apoyar la gestión de financiamiento y proyectos, en el marco del plan de manejo

Adecuada coordinación y apoyo de organizaciones de gobierno y sociales. 

Convenios, acuerdos, proyectos implementados

ONGs y Cooperación internacional, Comité interinstitucional

Orientar políticas y facilitar financiamiento

 

 

CRTM, comunidades indígenas, organizaciones campesinas y otras organizaciones sociales.  

Gestionar financiamiento y proyectos, en coordinación con la unidad desconcentrada

 

 

Prefecturas y municipios

Financiar proyectos en el marco de la planificación

 

 

Fortalecimiento de las capacidades de planificación y coordinación del CRTM para gestionar el mejoramiento del acceso y calidad de servicios sociales, infraestructura y equipamiento según prioridades de las comunidades a las que representa.  

Instituciones de gobierno nacional (Ministerios, Participación Popular, etc.)

Facilitar financiamiento

 

 

Unidad desconcentrada

Desarrollar mecanismos de capacitación y fortalecimiento acorde a las prioridades del CRTM y comunidades indígenas

Proceso de fortalecimiento se realiza en coordinación con CRTM y comunidades indígenas

 

ONGs y Cooperación internacional, Comité interinstitucional

Asesoramiento técnica

Adecuado asesoramiento y coordinación

 

CRTM, comunidades indígenas.    Gestionar financiamiento

Definir prioridades de capacitación y fortalecimiento

Existe interés y disposición a mejorar el funcionamiento y capacidades de la organización en coordinación con la unidad desconcentrada

 

 

 

 


 

 

8.2.  Orientaciones y Alternativas para la Co-Gestión

 

Como propietarios de la TCO, la población indígena claramente tiene derecho a un espacio privilegiado de participación en la gestión del Área.  En el caso de Pilón Lajas existe un consenso e interés de parte de todos los actores en promover mecanismos de co-gestión entre el SERNAP y el sector indígena.  Debido al doble estatus del Área, existen varios factores que deben ser considerados en la medida que se toman decisiones sobre la negociación, elaboración e implementación de la co-gestión.

 

v     La co-gestión y la  compatibilización de TCO y AP puede funcionar mejor cuando la participación indígena es a través de espacios ‘tradicionales’ de toma de decisiones (por ejemplo la asamblea de corregidores en el caso del Pilón).

 

v     Es necesario empezar a disminuir las inequidades en términos de capacidades técnicas y de gestión.  Claramente no puede haber co-gestión o una gestión participativa cuando los actores involucrados tiene diferencias muy marcadas en cuanto a sus capacidades.   

 

v     No hay recetas pre-establecidas para fortalecer las capacidades de gestión de una organización indígena pero un paso previo claramente tiene que ser que la organización quiere fortalecerse o vea la importancia estratégica de hacerlo.  Sin embargo algunas de las áreas de capacidad de mayor importancia incluyen: negociación y resolución de conflictos, relacionamiento con actores externos (municipios, prefecturas, autoridades etc), planificación y visión estratégica, comunicación interna y hacia las bases, administración de proyectos y fondos, capacidades de gestión.  Los procesos de capacitación deben ser tanto formales (licenciatura, cursos certificados etc) como no formales.   

 

v     Debido a las lógicas indígenas, las dificultades de co-gestión y otros es necesario que hayan procesos mucho mas ágiles, fáciles y probablemente descentralizados de toma de decisiones.  Para cualquier grupo indígena es mucho mas fácil entender y relacionarse con el director del área, guarda parques, municipios y otros actores mas cercanos a su realidad que un ente ubicado lejos y poco vinculado a su vida cotidiana como el SERNAP.   

 

v     La co-gestión funciona mejor cuando existe un proceso de aprendizaje bi-direccional.  Por ejemplo los indígenas están aprendiendo sobre como funciona la administración de un AP y los funcionarios del SERNAP aprenden sobre la cultura indígena.

 

v     Dado que el monitoreo y la evaluación son aspectos importantes de los procesos de gestión, se necesita desarrollar mecanismos de monitoreo y evaluación que sean fácilmente entendibles por la población local y adaptados a la cultura indígena del área.  En lo posible es recomendable que los indicadores de monitoreo y evaluación sean cualitativos (para poder reflejar adecuadamente la realidad de las comunidades) y se desarrollen en forma participativa.

 

v     Para lograr una co-gestión efectiva es importante que haya participación de los indígenas en la toma de decisiones tanto en el proceso de la planificación como en el marco de la gestión.

 

v     En el caso áreas de doble estatus el SERNAP busca que haya participación de los indígenas en la gestión pero todavía no se ha consolidado o aclarado el como deben participa

 

v     Tiene que existir una sola estructura de gestión y administración para el área y la TCO o debería haber dos estructuras con diferentes roles y funciones?  Las áreas protegidas de doble estatus son TCOs que se manejan como APs (con la conservación como uno de los principales objetivos) o son APs que se manejan como TCOs (donde la toma de decisiones incluye áreas como desarrollo humano y otras necesidades de la población local, sobre los cuales el SERNAP no tiene competencia).

 

v     Es necesario tomar decisiones y definiciones sobre quien es o debería ser responsable de la toma que decisiones de gestión. Cuales son los derechos, roles y funciones de cada parte en los procesos de gestión.

 

v     Para que la gestión participativa de áreas de doble estatus funcionen mejor es necesario una descentralización de la toma de decisiones, que permita agilizar los procesos de gestión.

 

v     En el caso del Pilón Lajas, una condición previa para iniciar procesos de participación indígena en la gestión tendría que ser la aprobación de estatutos y reglamentos del CRTM y la asamblea de corregidores.

 

v     Otro tema que se necesita aclarar antes de ampliar la participación es cual es la situación, rol y derechos de comunidades indígenas que están fuera de la RB-TCO como Santa Rosita, Tacuaral Bajo y otros.  Al mismo tiempo también urge que se aclare cuales son los derechos de las comunidades tacanas, que no fueron demandantes de la TCO, dentro de la TCO y CRTM. 

 

 

Alternativas para la Co-Gestión y Mejorar la Participación Indígena en la Gestión

 

Sin bien la búsqueda de estos mecanismos es un objetivo compartido, es necesario reconocer que el CRTM requiere de fuertes procesos de fortalecimiento organizativo.  Podría ser hasta contraproducente integrar al CRTM a mecanismos de co-gestión sin que haya sido fortalecido como organización. 

 

Además la implementación de estructuras de co-gestión requiere que se desarrolle e implemente un proceso a mediano plazo con etapas de organización, negociación e implementación de esta estructura.  Es en la primera etapa (organización) que ciertos procesos de capacitación y fortalecimiento tendrían que implementarse.  En esta etapa las  comunidades y el CRTM también tendrían que llegar a consensos sobre los valores, intereses, normas y derechos vinculados a la TCO y los recursos naturales. Es por este motivo que a continuación analizamos varias posibles alternativas con sus ventajas y desventajas. Durante este proceso de desarrollo de la co-gestión se analizaría y negociaría como estructurarlo pero, en forma preliminar, consideramos relevante analizar varias posibles alternativas con sus ventajas y desventajas.  

 

 

Alternativa 1 (Se mantiene la Gestión en manos del SERNAP)

 

Se mantiene la situación actual (solo el SERNAP es responsable de la gestión del área.  Población indígena y CRTM participan en el Comité de Gestión).  Dado que tanto el SERNAP como el CRTM están dispuestos a promover la co-gestión, este no parece ser una alternativa muy viable o aceptable por las partes, particularmente si consideramos que, como dueños de la TCO, los indígenas tienen un derecho a participar en la gestión del área.  De algún modo la TCO y RB se gestionarían en forma separada, lo cual probablemente dificultaría la compatibilización de la gestión de ambas. 

 

 

Alternativa 2 (Co-gestión entre SERNAP y CRTM)

 

Se establece una co-gestión entre SERNAP y CRTM, con responsabilidad sobre la toma de decisiones, administración, planificación, implementación y seguimiento del área compartida equitativamente.  Estamos hablando de una estructura de gestión similar a la que existe en el Parque Kaa Iya con la CABI.  El problema es que actualmente la diferencia en términos de capacidades técnicas y de gestión entre el CRTM y la RB es muy notorio.  Por este motivo, si se optara por esta alternativa podría ser útil implementarla paulatinamente (por etapas en las cuales gradualmente se va incrementando las responsabilidades del CRTM hasta llegar a una situación real de co-gestión) y vinculado a los procesos de fortalecimiento que requiera el CRTM para poder ejercer este funciones con efectividad y eficiencia.  Además seria necesario fortalecer los mecanismos de comunicación y relacionamiento entre los dirigentes del CRTM y sus bases, para que esta organización sea mas representativa y tenga mayor capacidad de representar los interesas de las comunidades.  Bajo esta alternativa la participación indígena en la gestión se limitaría a los dirigentes del CRTM y los miembros indígenas del CG.  

 

 

Alternativa 3 (Asamblea de corregidores como un espacio de participación indígena y co-administración entre el CRTM y SERNAP).

 

Como la asamblea de corregidores de las comunidades indígenas del Pilón Lajas ya ha estado funcionando como un espacio de participación en la gestión del área (toma de decisiones sobre la planificación, implementación, el plan de manejo etc.) y es una instancia tradicional y culturalmente legitima de toma de decisiones, se podría considerar formalizar y definir con mayor claridad las funciones de esta asamblea.  Se propone que además de las mismas funciones que tiene el CG (participación en la planificación y fiscalización del área según el RGAP) esta asamblea debería participar en la toma de decisiones sobre la priorización e implementación procesos de gestión y acciones relacionadas a las necesidades o proyectos para las comunidades indígenas de la RB-TCO.  En este sentido la asamblea constituiría una instancia representativa de participación en la toma de decisiones.  Para operativizar la participación indígena en la gestión y administración del área (difícilmente se puede lograr esto con una asamblea con mas de 20 miembros) seria recomendable que al mismo tiempo haya una relación de co-administración entre el SERNAP y el CRTM, en el cual la función del CRTM seria actuar como un brazo operativo y técnico de la asamblea de corregidores.   Si se optara por esta alternativa podría ser útil implementarla y vinculado a los procesos de fortalecimiento que requiera el CRTM y la asamblea de corregidores para poder ejercer estas funciones con efectividad y eficiencia.  La gran ventaja de esta alternativa es que incorpora una participación mas amplia en la gestión y la participación se daría a través de un mecanismo tradicional de toma de decisiones (la asamblea de corregidores) en vez de uno nuevo.       

 

 

Alternativa 4

 

Esta se podría llamar la alternativa de mayor descentralización.  En este caso se propone una co-administración con el CRTM y comités de gestión locales.  Como socio en la co-administración, el CRTM tendría la responsabilidad de tomar las decisiones formales y globales relacionadas a la gestión, administración y planificación del área.  Los comités locales servirían como mecanismo de toma de decisiones sobre el manejo sostenible y conservación de los recursos naturales a un nivel mas local y cercano a la realidad de los comunarios.  Estos comités locales tendrían que tomar decisiones sobre normativa, manejo, aprovechamiento de los recursos naturales así como la priorización de proyectos, necesidades etc. para las comunidades de esa zona.  Considerando las diferencias socioculturales y económicas que existen entre las comunidades indígenas del Pilón Lajas, se propone, como una opción, formar tres comités locales de gestión: las comunidades de Río Quiquibey, comunidades del Río Beni y comunidades de la carretera.  Los miembros de estos comités de gestión locales estarían compuestos por un representante de cada comunidad de esa zona e incluiría también participación del SERNAP y el CRTM.  Quizás el mayo problema con esta alternativa es que la gestión del área se hace más compleja.    

 

Cuadro 64.  Alternativas de Gestión de la RB-TCO Pilón Lajas

 

Alternativa

Ventajas

Desventajas

Alternativa 1

-Gestión del área es mas sencillo

-Mayor probabilidad que la gestión del área funcionara efectiva y eficazmente.  

-Existe ya un compromiso entre el SERNAP y el CRTM de promover la co-gestión. 

-Los indígenas tiene un derecho a participar en la gestión del área. 

-No parece ser una alternativa muy viable o aceptable por las partes

-Probablemente dificultaría la compatibilización de la gestión de ambas

-Contribuiría a que se mantengan las actuales tensiones entre el CRTM y la RB

Alternativa 2

-En Bolivia ya existen experiencias de este tipo que han funcionado relativamente bien (p.e. CABI en el Parque Kaa Iya).

-Tanto el SERNAP como el CRTM participan en la toma de decisiones.

-Estructura de gestión relativamente sencillo. 

-Se empodera y fortalece el CRTM 

 

-Municipios van querer una mayor participación en la gestión, especialmente dado que en el caso de Madidi ya se ha aceptado que los municipios participen en co-gestión. Si se toma en cuenta que aproximadamente 60% del municipio esta dentro de la RB-TCO Pilón Lajas, Rurrenabaque es quizás el que tiene mayor derecho de exigir participación en la gestión.

-Actualmente la diferencia en términos de capacidades técnicas y de gestión entre el CRTM y la RB es muy notorio.

-Se tendría que implementar paulatinamente y en etapas. 

-participación indígena en la gestión seria limitado y comunidades no participarían directamente en la gestión. 

-Es necesario fortalecer los mecanismos de comunicación y relacionamiento entre los dirigentes del CRTM y sus bases, para mejorar la representatividad de los dirigentes.  

Alternativa 3

-Asamblea de corregidores es un mecanismo de participación que goza de representatividad y legitimidad

-La Asamblea ya viene participando en los procesos de planificación y otros del área. 

-Asamblea es un mecanismo tradicional y cultura de toma de decisiones. 

-Mayor nivel de participación indígena en la gestión y toma de decisiones, incluyendo la participación del CRTM en la co-administración de la Reserva 

-A diferencia de otros espacios como el CG, la asamblea es un espacio donde los corregidores participan activamente. 

-Se empodera y fortalece el CRTM y la asamblea de corregidores.   

 

 

 

-Municipios van querer una mayor participación en la gestión, especialmente dado que en el caso de Madidi ya se ha aceptado que los municipios participen en co-gestión. Si se toma en cuenta que aproximadamente 60% del municipio esta dentro de la RB-TCO Pilón Lajas, Rurrenabaque es quizás el que tiene mayor derecho de exigir participación en la gestión.

-CRTM y asamblea de corregidores tienen muchas necesidades de fortalecimiento que quizás sean difíciles de lograr particularmente en el corto plazo.

-Algunos corregidores tienden a controlar y dominar la asamblea.

-Genera mayor costo para la Reserva y el SERNAP.    

-Niveles de comunicación y coordinación entre corregidores y los comunarios que representan son insuficientes. 

-Gestión del área seria haría mas compleja.

-En Bolivia hay poca experiencia previa con esta forma de participación en la gestión de APs.  

Alternativa 4

-Estructura de gestión mas descentralizada, donde las decisiones se tomarían a nivel de micro zonas mas cercanas a la realidad comunal y que relejan mejor la realidad socioeconómica y cultural de la TCO Pilón Lajas. 

-Esta demostrado que cuando las decisiones se toman a un nivel mas cercano a la realidad de los comunarios, estas tiene mayores posibilidades de funcionar.   

-Mayor nivel de participación indígena en la gestión y toma de decisiones, incluyendo la participación del CRTM en la co-administración de la Reserva 

-Los intereses y potencialidades de las zonas son distintos y permitiría que cada zona tenga un espacio de participación y que estos procesos no sean acaparados por ciertas comunidades.

-comités de gestión locales son un mecanismo mas representativos de participación

-Se empodera y fortalece el CRTM y representantes comunales. 

-Municipios van querer una mayor participación en la gestión, especialmente dado que en el caso de Madidi ya se ha aceptado que los municipios participen en co-gestión.  Si se toma en cuenta que aproximadamente 60% del municipio esta dentro de la RB-TCO Pilón Lajas, Rurrenabaque es quizás el que tiene mayor derecho de exigir participación en la gestión.

-CRTM y comunidades tienen muchas necesidades de fortalecimiento que quizás sean difíciles de lograr particularmente en el corto plazo.

-gestión del área seria haría mas compleja. 

-Niveles de comunicación y coordinación entre corregidores y los comunarios que representan son insuficientes. 

 

 

 

8.3. Orientaciones para Mejorar la Participación, Representatividad y Funcionamiento de la Gestión del Área.

 

 

Alternativas de participación Colona en la gestión

 

Sin la incorporación de los colonos al Comité de gestión este queda como un ente de participación social que carece de representación del sector mayor cantidad de población en la región y que en el futuro cercano tendrá un mayor y más legitimo derecho de participar en este espacio.  A continuación describimos y analizamos las posibles alternativas que conducirían a permitir la participación del sector en los procesos de gestión del área.  De todos modos lo recomendable seria que las presentes alternativas sean sujetas a un proceso de consulta con los propios colonos.   

 

Alternativa 1

 

Participación de un representante por Federación (3 en total) en el Comité de gestión pero sin derecho a voto.  Esta alternativa seria un mecanismo de facilitar la aceptación de la participación colona, ya que hasta la fecha esta ha sido rechazada por el Comité de gestión.   Se considerar que si los colonos no tuvieron derecho a voto habría, dentro de Comité de gestión, mayor inclinación a aceptar su participación. 

 

Alternativa 2

 

Participación un representante por Federación (3 en total) en el Comité de gestión.  Como veremos esta es quizás la mejor de las tres alternativas por varias razones.     

 

Alternativa 3

 

Participación dos representantes por Federación (6 en total) en el Comité de gestión.  En el caso de implementar esta alternativa seria necesario además aumentar cuatro representantes (dos de la carretera y dos de las comunidades del río) de las comunidades indígenas para que el sector indígena y SERNAP sigan siendo mas del 50% del comité.  Por lo tanto el número de miembros del CG aumentaría a 25.      

  

Cuadro 65.  Análisis Alternativas de Participación Colona en la gestión sus Ventajas y Desventajas

 

Alternativa

Ventajas

Desventajas

Alternativa 1

-En el corto plazo es la alternativa con mayores posibilidades de ser mas aceptada por el CG y el CRTM

-podría ser un mecanismo para ir paulatinamente aumentando el grado de participación de los colonos en la gestión del área.  

-Permitiría que dirigentes colonas adquieran mayor conocimiento sobre la gestión y manejo el área. 

-Los colonos son la mayoría de la población del área influencia y a través de sus organizaciones seguramente seguirán presionando para lograr una participación mas activa en la gestión. 

-No habría una verdadera participación colona en el CG.

-En el futuro cercano colonos tendrán un derecho legal (por ser dueños de tierras dentro de los limites de la RB-TCO) de participar en el CG. 

Alternativa 2

-Esta es posiblemente la alternativa mas adecuada.

-El tamaño del CG sigue siendo operativo y manejable (18 miembros en total). 

-Incluyendo el voto del SERNAP el sector indígena todavía representaría el 50% del CG (9 miembros). 

-Se logra una verdadera participación colona y el CG se hace mas representativo.

-Se satisface la demanda participación del sector y de este modo probablemente contribuiría a aumentar el apoyo del sector a la RB-TCO

- Es posible que los miembros del CG no quieran aceptar un participación colona, como ha sido el caso hasta la fecha. 

-Debido a tensiones que existen con este sector, su inclusión podría conducir a que la dinámica de funcionamiento de CG empeore. 

-Tres representantes para una población tan grande es quizás poco. 

 

 

Alternativa 3

-Se satisface la demanda participación del sector y de este modo probablemente contribuiría a aumentar el apoyo del sector a la RB-TCO

-Se logra una verdadera participación colona y el CG se hace mas representativo.

- En relación al tamaño de la población del sector quizás seis representantes es un numero mas adecuado. 

 

 

-Es posible que para los miembros del CG esta opción sea la menos aceptable y que rechacen la inclusión de tanto representantes colonos.

-Debido a tensiones que existen con este sector, su inclusión podría conducir a que la dinámica de funcionamiento de CG empeore.

-Como se tendría que aumentar también el numero de representantes de las comunidades indígenas el CG ya no sería muy operativo  

-Dado que la mayoría de los colonos están ubicados fuera del la RB-TCO, probablemente no es justo que tengan tantos representantes en el CG.

-En Bolivia hay poca experiencia previa con esta forma de participación en la gestión de APs.

 

Participación de Otros Actores Sociales

 

Hasta la fecha un actor que ha tenido muy poca participación directa en la gestión del área pero que es un beneficiario de los servicios ambientales que provee el mismo, son los ganaderos de la pampa Beniana fuera del área.  Su ganado consume agua que en gran medida tiene su origen dentro del Pilón Lajas.  Actualmente la disminución de fuentes de agua a consecuencia del desmonte dentro de y en el área de influencia del Pilón Lajas esta causando preocupación en el sector ganadero.  Como beneficiarios, los ganaderos deberían contribuir a la gestión del área (con pagos u otros mecanismos) y participar en la gestión del área.  Por este motivo seria recomendable incluir un representante de la asociación de ganaderos en el comité de gestión.

 

Descentralización de las Estructuras de Gestión y Planificación del Pilón Lajas

 

Más allá de las alternativas para aumentar la participación en espacios de gestión, para una gestión más efectiva y eficiente del área probablemente necesaria considerar la importancia de descentralizar la estructuras de gestión y planificación del Pilón Lajas. 

 

El Pilón Lajas es un área muy grande y extenso, la comunicación es muy difícil en muchos casos y no existen adecuados medios para una coordinación más cercano entre la Reserva y gobiernos municipales por ejemplo, condiciones que son impedimentos para lograr una efectiva implementación de procesos de gestión y un Plan de Manejo.  Por esta razón consideramos que valdría la pena aprender de experiencias en otros países y promover estructuras de gestión participativa a niveles espaciales más pequeños, probablemente a nivel de los actores municipales.  La idea seria dentro de cada municipio se conforme un comité o grupo de trabajo para buscar mecanismos prácticos que permitan implementar el plan de manejo dentro de la jurisdicción municipal.  Estos espacios podrían incluir la participación del SERNAP, ONGs, otras instancias de gobierno (INRA, Superintendencia Forestal, etc.), comunidades, comité cívico, comité de vigilancia, actores privados (ganaderos, empresarios, agricultores), campesinos y otros.   

 

Una estructura de implementación de este tipo potencialmente tiene varias ventajas.  En el caso que existieran problemas con conflictos con algún sector o municipio, esto no impediría que la implementación del plan de manejo avance en otras partes del área.  Se generaría un espacio de mayor interacción entre actores sociales y el municipio, fortaleciendo estas relaciones.  Seria una forma de promover que a nivel municipal de mayor importancia a temas ambientales, se involucre más en la gestión del área y quizás incluso se produzca un incremento en las inversiones municipales en conservación.